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PPP问答(第一期)|PPP项目公司能否从事PPP项目本身以外的投资经营活动?社会投资人联合体成员未全部参股项目公司是否违规?
2021年7月24日

1、PPP项目公司能否从事PPP项目本身以外的投资经营活动?

根据PPP相关规定,项目公司应按照PPP项目采购文件中的股东协议、公司章程等设立,即项目公司的经营范围受项目采购文件(包含股东协议、公司章程)的限制。从立法动态上看,2017年7月21日《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》第14条第2款规定,项目公司不得从事与合作项目实施无关的经营活动,对项目公司从事PPP项目本身以外的投资经营活动持否定态度。


2. PPP项目中社会投资人联合体成员未全部参股项目公司是否违规?

财政部(关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金[2017]92号)规定,违反相关法律和政策规定,未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的。财政部有关负责人就该通知的答记者问内容:“社会资本的股份不得由第三方代持,遏制当前部分社会资本中选后自行指定其关联企业、子公司、基金等第三方代为履行出资义务,以及部分联合体参与方只承揽项目施工或设计任务、不实际出资入股等不规范操作现象。”原则上,PPP项目中选社会资本均应当实际出资入股项目公司,并且不得由第三方代持,确保社会资本选择程序的严肃性、公正性,夯实社会资本的投资建设运营责任。

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