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回款难!融资难!“碳达峰碳中和”目标下生态环保项目如何摆脱困境?——兰萍分享
2021年6月14日

本文整理自中伦律师事务所合伙人、生态环境部EOD试点项目评审专家周兰萍律师以“ESG+EOD助力生态环保项目可持续发展”为主题所作的分享。为何在“双碳目标”背景下,需要讨论EOD与ESG?EOD与ESG的内涵是什么?


周兰萍律师从生态环保项目实施的具体困境开场,指出了生态环保项目必须要具备自我造血能力,走EOD综合开发的道路,推动实现生态资源产业化、产业经济生态化,促进生态资源高水平保护和区域经济高质量发展。同时,周律师深度分析了EOD模式的背景与内涵,明确EOD项目实施的基本要求、实施难点以及破解思路。

EOD项目实施的难点在于生态产品价值的实现,生态产品价值的实现与项目策划定位、项目融资信用结构设计以及政府保障等密切相关。目前实践中生态产品价值实现的路径主要包括政府路径、市场路径以及政府和市场混合型路径,主要做法包括生态补偿、生态修复及价值提升、生态产业化经营、生态资源指标交易及产权交易。《碳排放权交易管理办法(试行)》文件于今年2月1日正式施行,该《办法》规定,重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴,抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。随着今年6月底前全国碳市场上线交易的正式启动,作为碳减排和全国碳市场的重要组成部分,已在2017年暂停新项目、新减排量的备案的CCER机制很可能在近期重启,从而激发市场主体自愿减排的动力,为全国碳市场提供可供抵销的减排量。在此背景下,EOD项目中有助于温室气体减排的可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等子项目生态资源的流通价值也将会得以更好的实现。


周兰萍律师进一步指出,若要实现EOD项目的可持续发展,应积极引入ESG投资理念。就EOD项目中的ESG投资而言,“E”环境方面应重点关注气候变化适应性项目,包括污染防治项目,低碳零碳负碳排放相关的新技术、新模式、新方法的应用,生态环保和相关资源、产业项目实施过程中尤其应重点关注生物多样性(注:近期生态环境部首次将生物多样性指标纳入生态质量综合评价指标体系);“S”社会方面,生态环保项目往往与敏感人群密切关联,在水环境综合治理、流域综合治理等项目实施过程中,应重点关注社区治理,即通过受影响人群对生态环保项目的参与式治理,让生态保护的社会主体多元化,保护效果更具可持续性;“G”公司治理方面,则应重点关注项目投资主体的法人治理结构,环保和安全生产、市场交易、知识产权等企业合规管理,尤其是诚信合规体系建设。ESG表现越好的企业,抗风险能力越强。对EOD项目而言,投资主体的ESG表现越好,越有助于实现EOD项目的可持续发展。


周兰萍律师还介绍了库布其沙漠EOD试点项目、阜新百年国际赛道城一期项目,让大家从中了解生态环境保护与产业融合发展的具体项目实践,在这些EOD项目中,投资主体都有非常好的ESG表现。最后,周兰萍律师以雄安新区湿地项目为例,从各方主体对于生物多样性的不同诉求出发,阐述了EOD项目中合同法律风险管理的重要性。周兰萍特别指出,创新的前提离不开法治保障,绿色投资项目的成功实施离不开法律政策的支持、专业律师法务的参与,也离不开专业仲裁机构的助力。EOD项目当事人在交易合同中可以选择上海国际仲裁中心等国际性专业仲裁机构作为争议解决方式,仲裁的专业、高效、保密等优势有助于各方的权益得以更好的保障。

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